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          制造業和服務業融合發展機遇與挑戰并存




          日期: 2019/11/28      來源:每日金融要點通覽      作者:

                 11月15日,國家發改委等15部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》(下稱《意見》)。

                《意見》系統梳理提出了十種發展潛力大、前景好的新業態和新模式,包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游等。在融合發展的新路徑上,意見針對制造業重點行業、服務業重點領域,提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的10項可能性路徑。

                《意見》的目標是,到2025年,形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區,企業生產性服務投入逐步提高,產業生態不斷完善,兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

                 自去年底中國首次提出這一概念以來,“兩業融合”備受高層關注。這是培育現代產業體系、增強制造業核心竟爭力、避免服務業“鮑莫爾病”的重要方向。這種融合有利于中國制造在“微笑曲線”中更多地向研發設計、維護運行、營銷、售后服務、品牌管理等環節攀升,有助于我國制造業擺脫長期處于價值鏈中低端環節的境況,提高自身在國際產業鏈中的分工地位。

                 一、促進制造業與服務業深度融合意義重大

                 制造業與服務業融合發展不僅是我國工業化進入后期的重要特征,對破除制造業發展約束,推動服務業轉型升級,適應新的國際產業分工和秩序都具有重大意義。

                 (一)有助于破除制造業發展面臨的制約

                 當前,我國制造業發展面臨資源環境約束增強、傳統要素享賦優勢減弱、市場環境有待優化、創新動力尚且不足等方面的挑戰,促進制造業與服務業深度融合,能在一定程度上緩解這些問題。更多的服務要素投入制造業,將對節能減排起到積極作用,有利于形成集約使用能源資源、保護環境的發展方式;研發、設計、專業管理等服務能夠為制造業的發展提供新的動力和增長點,以抵消傳統要素成本上升的壓力,繼續教育、金融租賃、工業地產等服務業更好發展也有助于制造業優化勞動力、土地要素的結構;制造業國內市場的發展需要渠道建設、誠信建設、知識產權保護等,需要相關服務業同步發展提供支撐;技術研發、成果轉化、成果交易、專利申請、標準制定等對制造業發展和轉型升級的重要性日益凸顯,制造業與相關技術研發、技術中介機構等服務部門和企業深度融合,可提升制造業自身技術研發部門的水平,加強其與外部科技資源的聯系,從而加快制造技術的研發和轉化。

                 (二)有助于服務業的快速發展與優化升級

                 我國服務業增加值占國民經濟的比例已經超過第二產業,但總體上看,服務業的發展水平還比較低。中低端生活服務業所占比例大,中高端生產性服務業和商業服務所占的比例較低;研發、設計、咨詢、法律、財務等高附加值服務業產品本土供給不足;服務業外向型程度較低,服務業產品的出口比例遠遠低于制造業;服務業從業人員規模大,但人力資源水平低于制造業。制造業與服務業深度融合,能夠為國內中高端服務業的發展提供巨大市場,由制造業剝離出來的服務環節和項目能夠為國內服務企業提供智力和資金支持,制造業成熟的人才培養體系能帶動服務業人力資源水平的提升,這些都有助于國內服務業的升級和服務業結構的優化。

                 (三)有助于我國應對國際發展環境的變化

                 當前,國際產業分工和產業轉移出現新的特征和趨勢:服務產品的可貿易性不斷提高,國際產業轉移開始出現服務業轉移的新趨勢;很多發展中國家吸引國際產業轉移能力增強,對我國中低端制造業形成竟爭壓力;發達國家實施“再工業化”,推行更加保守的貿易政策。在此背景下,制造業與服務業深度融合能夠改變傳統的依靠低要素成本參與國際分工的模式,緩解要素成本上升削弱我國制造業國際竟爭力的影響,國內中高端生產性服務業能夠借助制造業已經形成的國際技術鏈、供應鏈、銷售鏈網絡參與國際分工,同時促進我國優勢制造業和新興服務業國際分工地位的提升。

                 二、融合發展的機遇與挑戰并存

                 在新一輪工業革命中,發達國家提出“再工業化”戰略,其核心是發展實體經濟,振興制造業。如美國推出的“先進制造業行動計劃”,德國提出的“工業4.0”等。需要注意的是,這些并不是簡單地增加制造業產值比重,而是通過信息技術與制造業的融合、制造業與服務業的融合來實現復雜產品制造能力的提高和滿足客戶個性化需求的能力,從而重振制造業,使其具備更強的竟爭力。對我國而言,能夠掌握核心技術的機會和其他國家均等,我們有能力抓住機遇、乘勢而上,推進先進制造業與現代服務業深度融合,抓住機遇實現高質量發展。

                 (一)把握融合發展的現實機遇

                 從外部看,隨著新信息技術、新材料技術、新能源技術的廣泛應用滲透,帶動了以綠色、智能等為主題的技術革命和產業變革。在新一輪工業革命與我國加快轉變經濟發展方式的時代背景下,實施創新驅動發展戰略、建設制造強國面臨重大機遇。在經濟和科技實力為基礎的國際竟爭日趨劇烈的時代背景下,傳統依靠增加要素投入獲得增長已經不合時宜,迫切需要改變低成本、高能耗、低附加值的生產方式。從內部看,2018年,工業生產結構繼續優化,高技術產業、戰略性新興產業和裝備制造業增長較快,多數行業和半數以上產品保持增長態勢,汽車、電子、化工行業增速有所減緩。據國家統計局資料顯示,我國創新環境正在逐步優化,創新投入力度在不斷加大,創新產出在持續上升,創新成效也在穩步增強。企業想在日趨激烈的竟爭中要最大限度地獲取利潤、維持竟爭力,就需要兩種產業之間保持協同,在協同中創造價值,保持技術創新,實現融合。從制造業本身看,其內部的許多環節都與現代服務業緊密相關。比如:企業倉儲、物流屬于現代服務業范疇,而物流貫通著生產與銷售兩個環節,上游制造業生產的產品通過物流到達消費者一端或者到達下游制造商。從服務業發展看,隨著制造業對服務業中間投入產品需求的提升,將擴大產業規模,制造業的提升也會使現代服務業中服務內涵和服務手段得到促進與發展,使服務業產業創新。

                 (二)在應對挑戰中找準痛點難點

                 我國雖然已經是制造大國,但離“制造強國”還有一定的距離。代表制造業發展方向的先進制造業和現代服務業的深度融合是一個過程,不僅需要面對現實機遇,同時也需應對挑戰。新的工業革命正在深刻的重塑人類社會。要堅持創新引領,挖掘經濟增長動力。將核心技術牢牢掌握在我們手中,才能成為名副其實的引領全球制造業發展的制造強國。近年來,我國的制造業“低端供給過剩、高端供給不足”的結構性失衡問題表現突出,甚至一些行業產能過剩和關鍵裝備、核心技術、高端產品供給不足同時存在。這嚴重制約著制造業高質量發展。

                 1.支撐體系不完善。雖然說從分散到逐漸相對完整已經實現了較大的跨越但是隨著深度融合的需要,一些資源集聚、服務水平等方面的不足就逐漸顯現出來。我國的制造企業大多處于價值鏈的中低端,關鍵核心技術缺乏,核心基礎零部件存在依賴進口問題,需要大力集中突破,在重大關鍵零部件、新功能材料等“卡脖”領域努力實現自主掌控。只有這些關鍵領域的技術成為企業提供個性差異化服務的支撐,才能夠讓企業提供具有優勢、獨占市場的產品與服務,實現制造業與服務業之間的深度融合。

                 2.自主創新不足。信息技術使制造業和服務業的技術邊界逐漸模糊,而自主創新能夠推動信息技術的應用和提升,是先進制造業和現代服務業深度融合發展的粘合劑,也是重要驅動力,是經濟增長的新動力。它處在價值鏈的前端,有力支撐著產業的發展。雖然,2018年制造業高質量發展的步伐在加速,先進制造業保持著快速增長,企業通過技術創新開發出符合市場需求的新產品并融合到服務業中,在研發領域的投入在逐步增大,但依然存在創新能力不強、科技成果轉化率偏低等問題。應實施一大批重大科技專項,掌握自主知識產權,緊緊抓牢制造業高質量發展的“牛鼻子”。服務業通過技術進步把現代服務元素融合到制造業中,從而降低成本,提升效益。

                 3.復合型人才缺乏。做強中國制造,人才當先行。當前,我們國家處在全面深化改革的重要戰略機遇期,對創新型高技能人才的需求比以往任何時候都顯得更為迫切。人才是一個國家長久發展的支柱,研發型人才掌握著關鍵技術,可以增強企業的市場開拓能力,是企業的核心竟爭要素。但是,目前從事核心技術研發攻關的創新人才依然較為短缺。伴隨著制造業和服務業的產業邊界逐漸打破、模糊、消失的過程,傳統的人才培養已經遠遠不能應對挑戰。一方面,高等院校的人才培養與企業的需求之間存在供需不契合,專業壁壘未打破,產學研融合不足;另一方面,缺乏具有竟爭力的薪酬待遇,導致人才供給不足和適應性問題凸顯,嚴重制約著發展,因此也就難以形成推動發展的核心力量。

                 4.公共服務滯后。目前,我國的制造業與服務業融合仍然存在一些政策上的制約,在稅收、金融、科技、要素價格等方面還存在政策差異,推動融合發展的系統性配套政策、資金扶持等還不完善,還需要更新觀念,提高認識,加強政府引導和調控能力。第三方機構和公共服務平臺構建的信息化服務環境也有待提升。相應的財政金融支持政策缺乏,得不到融資保障。

                 三、如何更好推動兩業融合?

                 第一,深入實施“放管服”,優化兩業融合環境。制造業與服務業融合的過程勢必會產生一些新業態,必定涉及多個監管部門,宜創新監管模式、明確市場準入、減少行政干預,構建適應新業態、新標準、新模式的寬松環境。對于一些壟斷性行業,要在推進混合所有制改革的背景下,引進民營資本和外資參與,加快消除行業壟斷。

                 此外,建立健全完善的配套政策至關重要。比如,簡化行政審批手續,綜合運用產業發展政策,以推動現代服務業與先進制造業均衡發展。同時,還要統一行業政策標準,放寬交叉行業準入標準,營造公平的竟爭環境,推動生產型制造業向服務型制造業轉變。

                 第二,持續引導市場需求,提升自主融合能力。一是通過提高自主創新能力擴大市場對現代服務業與先進制造業的需求。建立產、學、研一體的創新體系和協同機制,加快科研成果轉化。二是淘汰落后技術和產能,發展高端產業。在一些技術稟賦豐富、創新要素集聚的地區,優先發展金融、咨詢、研發設計、高端設備制造、生物技術等高端產業。三是深化對外開放,借此推動貿易產業向產業鏈兩端拓展,從而提高各種資源的利用效率,走集約化發展路徑,并進一步帶動國內服務配套能力。

                 第三,強化關聯產業培育,推動兩業互動發展。通過差別性稅收政策,引導產業轉型。鼓勵制造業企業從一般的制造加工向自主研發延伸,鼓勵大中型制造業企業向服務化過渡,通過技術升級逐步向產業鏈兩端延伸,注重品牌營銷、市場開拓、技術研發。引導制造企業剝離服務相關的業務,建立專業的服務部門,依附產業鏈整合配套的服務業務部,進一步推進服務精細化、專業化、市場化。

                 第四,依托產業園區,打造兩業融合集群?,F代服務業與先進制造業都具有產業集群的特征。首先,要促進集成高端制造與現代服務功能的產業鏈集合。通過共享基礎設施、人力資源、市場規模效益,來降低雙方交易成本,提升全產業鏈價值??v觀國際經驗,凡是服務業發達、集群程度高的地區,其制造業也相對比較發達,竟爭力比較強。其次,要規劃引導產業集群建設,圍繞制造業集群來發展金融、租賃、信息咨詢、物流等相關服務業體系,以形成產業共融、市場共享、資源共用的互動發展格局。再次,要尊重企業自主選擇,改變過去單一依靠土地、稅收優惠政策發展產業園區的方式,讓市場在資源分配中起決定性作用,做到市場集聚、自發形成、自我發展。

                 第五,發揮風險投資作用,增強兩業融合粘度。風險投資是兩業融合的催化劑。一方面,風險投資本身就是現代服務業的重要組成部分,通過發現、挖掘、培育、加速優秀的先進制造業和現代服務業企業,實現資本增值。另一方面,風險投資指向的企業一般代表著先進生產力的方向,是具有高科技、高成長屬性的優質實體經濟企業。風險投資企業介入后,能夠在財務、法務、管理、人才、市場等多個維度給被投制造業企業加持和賦能,實現金融、科技和制造的深入融合。

           

           



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